城区学校周边环境现状调研报告

自创建国家卫生县城工作启动以来，城管部门将学校周边环境治理作为重中之重，投入大量精力并采取一系列措施。客观而言，校园周边卫生面貌得到一定改善。然而，以常态化、长效化的高标准衡量，当前治理效果与理想状态仍有差距。以下就现状、症结与后续工作思路作简要汇报。

一、当前存在的主要问题

梳理发现，问题主要集中在三个方面，且环环相扣。

（一）临时占道经营现象较严重

这几乎是城区每所学校的普遍问题。早、中、晚三个高峰时段，流动摊贩准时聚集，主要售卖早餐和烧烤。摊贩不仅挤占人行道甚至机动车道，带来交通安全隐患，其食品卫生状况也令人担忧，存在较大食品安全风险。

（二）商铺出店经营较普遍

学校周边（包括学校自身出租的店面）多以文具店为主，兼营零食。放学时间，店铺将商品摆到店外招揽生意，瞬间集聚的购买人流导致人行道水泄不通，严重堵塞交通，对学生人身安全构成直接威胁。

（三）高峰时段环境卫生脏乱差突出

流动摊贩基本没有垃圾收集设施，学生随买随吃，包装袋、竹签、餐盒等垃圾随手丢弃。加之入流密集，保洁人员难以即时清扫，路面在短时间内迅速变得脏乱。其中，烧烤摊产生的油烟污染和油污垃圾问题尤为突出。

针对以上问题，今年以来城管部门已牵头开展3次专项整治行动，采取错时上班、定点值守等办法，累计取缔违章摊点35户次，处罚21人次，规范占道经营110户次。但整治行动结束后，乱象很快回潮，长效治理效果并不理想。

二、存在问题的主要原因

效果难以巩固，背后是几个长期难点在作祟。

第一，管理对象“游击化”。摊贩深谙“敌进我退”战术，专门选择管理力量薄弱的早中晚高峰时段出没，流动性极强，给常态监管带来巨大困难。

第二，管理部门“碎片化”。学校周边环境治理涉及城管、交警、环保、卫健、市场监管等多个部门，目前各部门大多“各扫门前雪”，缺乏高效联合执法机制，未能形成监管合力，执法震慑力大打折扣。

第三，源头教育“形式化”。流动摊点屡禁不止，根本原因在于有市场、有需求，学生是主要消费群体。虽然学校开展宣传教育，但往往停留在口头告诫，缺乏有效约束学生消费行为的具体措施，未能从需求端切断摊贩生存土壤。

第四，“门前三包”责任“虚化”。作为责任主体，多数学校并未真正履行“门前三包”职责。对于校门口出现的占道经营、环境卫生问题，不少学校持“事不关己”或“无能为力”态度，未能发挥第一道防线作用。

三、几点工作建议

要打破“整治—回潮—再整治”的怪圈，实现常态长效管理，必须多管齐下、系统施治。具体建议如下：

首先，宣传教育要“入心见行”。建议教育部门牵头，联合城管、卫健等单位，通过主题班会、案例教学等形式，向学生深入宣讲购买无证摊贩食品的健康风险，并明确要求不得在校门口乱扔垃圾。关键是将相关要求纳入学生日常行为规范考核，让宣传教育长出“牙齿”。

其次，学校主责要“压实扛牢”。学校必须切实承担“门前三包”主体责任。一方面，对出租店面严格筛选承租方，明确禁止出店经营；另一方面，可安排值日老师或保安，在上下学高峰时段对校门周边一定区域进行劝导和管理，守好“责任田”。

再次，部门联动要“握指成拳”。建议由县政府牵头，建立常态化的校园周边环境联合执法机制，定期组织城管、交警、市监、环保等部门开展综合整治，对无证无照、卫生条件差的“三无”摊点依法予以坚决、快速打击，形成强大震慑。

最后，管理保障要“精准有力”。针对城管执法力量“错时值守”的实际需求，建议财政增加一线人员值班经费保障。同时，完善重点区域“定人、定岗、定责”的“三定”管理方案，将人员履职情况与考核奖惩直接挂钩，确保管理时段无空档、责任落实无盲区，真正提升管理效能。